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《汕尾市空氣質量持續改善行動方案》印發
2025-06-12
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近日，汕尾市人民政府正式發布《汕尾市空氣質量持續改善行動方案》，要求2025年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在17.7微克/立方米以下，消除重污染天氣；主要大氣污染物排放總量持續下降，完成省下達的氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排目標，以臭氧(O3)為首要污染物的超標天數有所減少。城區二氧化氮(NO2)年均濃度控制在12微克/立方米以下，其他縣(市、區)控制在15微克/立方米以下。
本方案自印發之日起執行，有效期至2029年11月26日。
原文如下↓
汕尾市空氣質量持續改善行動方案
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度和臭氧(O3)濃度為主線，大力推動氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排；堅持精準、科學、依法治污，堅持區域協同治理和污染源頭防控，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產生活方式，加強體制機制和科技創新，推進大氣環境治理體系和治理能力現代化，形成具有汕尾特色的多元共治大氣污染治理格局，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
二、年度工作任務
2025年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在17.7微克/立方米以下，消除重污染天氣；主要大氣污染物排放總量持續下降，完成省下達的氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排目標，以臭氧(O3)為首要污染物的超標天數有所減少。城區二氧化氮(NO2)年均濃度控制在12微克/立方米以下，其他縣(市、區)控制在15微克/立方米以下。
三、重點工作任務
(一)優化產業結構，實施產業綠色低碳轉型行動
1.嚴格新建項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快推進生態環境分區管控成果在“兩高一低”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用。新改擴建項目嚴格落實國家產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。新建高耗能項目達到高耗能行業重點領域能效標桿水平。建設項目實施揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)等量替代。
2.升級改造現有產能。推動減污降碳協同增效，加快工業領域全流程綠色發展。貫徹落實《產業結構調整指導目錄》《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，對能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準以及淘汰類、限制類產能排查建檔，逐年細化并落實產能淘汰任務。全面開展清潔生產審核和評價認證，以建材、化工、石化、有色、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，加快推進現代化工廠建設，實現行業綠色低碳發展，開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。
3.整治提升傳統產業集群。加快建立中小型傳統制造企業集群(同一鎮街及毗鄰鎮街交界處同行業企業超過10家的認定為產業集群)清單，中小型傳統制造業集中的海豐縣梅隴鎮、可塘鎮、公平鎮和陸豐市甲子鎮、甲西鎮、碣石鎮等地結合工改、工業上樓、低效用地再開發等實際制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批。對現有存在突出問題的產業集群要制定整改方案，統一整治標準和時限，實現淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。鼓勵產業集群采用集中供熱、供氣設施或使用清潔能源。對涉VOCs產業集群，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。
4.推動綠色環保產業健康發展。加大綠色環保企業政策支持力度，在低(無)VOCs含量原輔材料生產和使用、先進工業涂裝技術和設備研發制造、VOCs污染治理、超低排放、環境監測等領域支持培育一批龍頭企業。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產品。多措并舉治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。
(二)優化能源結構，實施能源清潔低碳高效發展行動
5.發展清潔低碳能源。到2025年底，非化石能源消費比重力爭達到30%左右，電能占終端能源消費比重達40%左右。完善天然氣管網運營機制，對年用氣量1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業用戶實施直供。新增天然氣優先保障居民生活、工業鍋爐和爐窯清潔能源替代以及運輸車船使用。工業鍋爐和窯爐“煤改氣”要在落實供氣合同的條件下有序推進。
6.合理控制煤炭消費量。推進廣東紅海灣發電有限公司、陸豐寶麗華有限公司等現有煤電機組節能降耗。鼓勵自備電廠轉為公用電廠，原則上不再新增自備燃煤機組。
7.壓減工業用煤。保證電力、熱力供應等前提下，全市縣級及以上城市建成區和天然氣管網覆蓋范圍內禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，2025年底前基本淘汰縣級及以上城市建成區內35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐及經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施。
城區、紅海灣全域，其他各縣(市、區)城市建成區新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、生物質等燃料。鼓勵現有使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等；推動全市玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業清潔能源替代。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。
(三)優化交通結構，實施綠色低碳交通運輸系統建設行動
8.優化調整客貨運結構。發揮鐵路、水路的運輸優勢，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“水水中轉”。大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運，持續提升全市鐵路旅客運輸量在客運總量的比重。
9.推廣利用清潔低碳的運輸及作業工具。各地新增或更新的公交車全部使用電動汽車。鼓勵、引導巡游出租車企業、網約車平臺優先投放新能源車輛，力爭到2025年底，全市出租車(含巡游出租車和網約出租車)新能源汽車占比達到72%。每年新增及更新的公務用車中新能源汽車和節能車比例不低于60%，其中，新能源車比例原則上不低于30%，公務租車提倡選用新能源汽車。新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環衛車輛使用新能源汽車比例達80%以上。通過劃定限行區等措施推進淘汰國三排放標準的柴油貨車；符合強制報廢情形的交報廢汽車回收企業按規定進行登記、拆解和銷毀。
在火電、鋼鐵、水泥等行業及港口碼頭、物流園區加快推進中重型貨車、內部作業車輛和機械新能源更新改造，發展零排放貨運車隊。推進“近零碳碼頭”試點示范，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶和機械設備，加強對船舶使用不符合標準燃油的監督執法檢查。到2025年底，全市基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，具備條件的更換國四及以上排放標準的發動機；基本消除船舶“冒黑煙”現象。
10.全面保障油品質量。組織開展成品油行業專項整治工作，依法關停和取締不合規煉化項目，加強原油采購和使用管理。堅決打擊非標油品，加強對成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節監管，全面清理整頓無證無照或證照不全的加油裝置，重點打擊無證無照的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點；加大柴油使用環節檢查力度，在具備條件的情況下，提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。
11.嚴格管控機動車排放。加強對新車環保達標情況和信息公開情況的監督檢查，實現新生產貨車系族全覆蓋。在機動車排放定期檢驗時，對汽油車燃油蒸發排放控制開展檢測。加強機動車排放檢驗機構監管，積極探索通過原始數據存儲、數據加密傳輸等技術賦能，防止機動車排放檢驗機構作弊。全面推進營運重型柴油貨車以及疏港柴油貨車完成OBD遠程在線監控安裝，并與市生態環境局聯網。2025年底前，柴油車遙感監測覆蓋率達到60%以上。強化對遙感監測超標率10%以上的重點用車大戶開展入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(OBD)等違法行為。組織開展黑煙車闖限行區遙感監測監督檢查，嚴格實施機動車排放檢驗與強制維護制度，強化對超標排放機動車的部門聯合監管和執法，嚴格落實黑煙車闖限行區管控要求，基本清除機動車“冒黑煙”現象。
12.強化非道路移動機械綜合治理。按照《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB 20891-2014)及其修改單要求，實施非道路移動機械第四階段排放標準。實施非道路移動機械編碼登記，組織開展非道路移動機械專項檢查等。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。到2025年底基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象。將非道路移動機械污染防治納入工程安全文明施工監管范圍，建立非道路移動機械使用臺賬，落實非道路移動機械“一機一牌一卡”制度，嚴格核驗進入施工工地現場的非道路移動機械環保標牌和環保信息情況，嚴禁使用無環保標牌和不符合排放標準的非道路移動機械。
(四)強化多污染物減排，實施提質增效降低排放強度行動
13.有序開展重點行業超低排放改造。對達到國家超低排放改造要求，且符合《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(環辦大氣函〔2020〕340號)及其補充說明的A級和引領性企業條件的，經市評估后，可認定為環?？冃級企業。
14.推進工業鍋爐和爐窯提標改造。按國家要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。推動現有的企業自備電廠(站)全面實現超低排放。積極引導生物質鍋爐(含電力)開展超低排放改造，鼓勵有條件的縣(市、區)淘汰生物質鍋爐。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配置布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、煤矸石、垃圾、膠合板和漆板(或含有膠水、油漆、有機涂層等的木材)、工業固體廢物等其他物料。工業固體廢物、生活垃圾等應按照固體廢物污染防治相關法律法規、標準及技術規范處理處置，禁止隨意將其制成燃料棒、氣化或直接作為燃料在工業鍋爐、工業爐窯、發電機組等設備中燃燒。
15.全面實施低(無)VOCs含量原輔材料源頭替代。全面推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料，實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。加大室外構筑物防護和城市道路交通標志低(無)VOCs含量涂料推廣使用力度。
16.實施重點領域深度治理。開展揮發性有機液體儲罐專項整治，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理廠(站)排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)排放的有機廢氣要密閉收集處理。定期開展企業泄漏檢測與修復(LDAR)工作實施情況的審核評估。各縣(市、區)要每年組織開展一輪儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
完善基于環境績效的涉VOCs企業分級管控，定期動態更新管控清單。重點涉氣企業逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，應安裝在線監控系統及備用處置設施。按照國家和省相關要求組織實施低效失效VOCs治理設施排查整治。加強非正常工況廢氣排放控制。企業開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設施。
(五)強化面源污染防治，實施精細化綜合治理行動
17.綜合治理揚塵污染。落實建設單位和施工單位揚塵防控責任，嚴格執行建筑工地“六個百分之百”措施，將防治揚塵污染費用納入工程造價，指導5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控設施，并接入住房和城鄉建設部門的監管平臺。創建一批揚塵控制示范工地，并向社會公布。市政道路、城市交通、園林綠化、水利等線性工程嚴格落實揚塵控制措施，實行分段施工。推進吸塵式機械化濕式清掃作業和城鎮新建住宅建筑全裝修交付，2025年底前城區城市建成區市政道路機械化清掃率達到80%左右，其他縣(市、區)城市建成區達到70%左右，中心城區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，其他縣區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地、廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并及時采取綠化、硬化、清掃等措施。鼓勵采用遮陽光伏車棚對具備條件的大型營運露天停車場進行綠色改造。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭裝卸采用抑塵措施，其物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。城市綠化應科學選擇綠化樹種，減少植物源揮發性有機物排放。
18.加強秸稈綜合利用和露天焚燒管控。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強秸稈資源臺賬的定期調度，2025年底前秸稈綜合利用率穩定在86%以上。禁止生活垃圾、秸稈等露天焚燒。落實地方各級政府主體責任，完善網格化監管體系；綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度，開展重點時段專項巡查。
19.加強餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，依法對從事餐飲服務項目的市場主體進行登記。任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。產生油煙的餐飲服務單位應采用高效油煙凈化設施，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道，有條件的地區實施治理設施第三方運維管理及運行狀態監控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，全市大中型餐飲服務單位和投訴集中的工業園區、重點企業要安裝運行在線監測系統。加強部門聯動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
(六)強化聯防聯控，實施大氣污染區域協同行動
20.探索完善深汕空氣質量改善聯動機制。強化大氣污染防治協作機制。推進深汕兩地在大氣環境監測、污染天氣預報、污染天氣應對聯防聯控、移動源排放跨境聯合監管等領域深度合作。推進大氣環境、車船用油、綠色產品和綠色物流、綠色金融等領域標準規則銜接。
21.加強大氣環境監測預警能力。完善與市氣象部門生態環境預警預報會商工作，依托現有的空氣質量國控站、省控站、梅隴農場職工醫院子站、陸豐康美林偉華小學子站、高新技術產業開發區大氣網格化站點和氣象部門各站點監測數據，提高我市大氣污染預判能力。持續提升城市環境空氣質量預報準確率。
22.健全區域聯防聯控機制。建立“預測研判——措施制定——落地評估”的大氣污染防控閉環工作機制，從區域統籌研判、上下風向城市協同防控、任務落實調度等方面健全區域大氣污染聯防聯控體制機制。建立完善“省、市、縣、鎮”預防重污染天氣區域聯防聯控體系，結合不同時段風向通道，劃定聯防聯控城市范圍，優化重污染應對的啟動條件和空氣質量監測網絡，實施同步預警、協同響應、聯動監管，基本消除重污染天氣。
23.加強污染天氣防控。按照污染天氣“防重搶輕”要求，完善省市縣三級預警應對機制，進一步完善空氣質量國控站《一站一機制》，明確部門責任分工，細化管控方案和管控清單，減排措施應落實到具體生產線或生產設施。相關管控措施嚴禁干擾空氣質量自動監測站點?？諝赓|量監測站所在縣(市、區)應結合本地VOCs排放特征，研究制定大氣污染高發季強化減排措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。
(七)健全法規標準體系，完善大氣污染治理經濟政策
24.完善政策激勵。探索實施VOCs和NOx減排財政獎補政策。嚴格執行差別電價政策，按照國家規定對港口岸電等執行大工業電價，推動天然氣主干管網同網同價。各級人民政府要統籌做好大氣污染防治經費保障，市生態環境部門應按相關要求提前建設大氣污染防治項目儲備庫。
(八)加強科學治氣能力建設，完善大氣環境管理體系
25.強化執法監管能力建設。優化生態環境監督執法正面清單，實施環境執法差異化監管。將全面生產和使用符合國家、省和我市低(無)VOCs含量產品要求的企業，以及環境績效為A級的涉VOCs企業、工業爐窯等優先納入生態環境監督執法正面清單，將環境績效為C級的涉VOCs企業、工業爐窯、“兩高一低”企業等納入重點監管對象。
擴大工業污染源自動監控范圍，各地要認真對照《環境監管重點單位名錄管理辦法》要求將大氣污染物排放量較大工業企業納入大氣環境重點排污單位名錄，依法安裝自動監測設備，并與生態環境部門聯網；不具備實施污染物濃度自動監測條件的，應安裝能間接反映排放狀況的工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等。開展涉氣重點源自動監控系統專項整治工作，確保監測數據質量和穩定傳輸。2025年底前，年銷售汽油量大于(含)2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監控設施并與生態環境部門聯網。
加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
(九)加大措施落實保障，形成齊抓共管合力
26.加強組織領導。各地要按照行動方案，結合實際抓好落實，強化污染天氣聯防聯控，形成齊抓共管合力，確保行動方案各項任務措施落到實處。
本方案自印發之日起執行，有效期至2029年11月26日。
文章來源：汕頭市人民政府
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