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為落實(shí)高水平保護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、拓寬聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍、優(yōu)化全鏈條監(jiān)管機(jī)制，近日，珠海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合珠海市自然資源局、珠海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、珠海市城市管理綜合執(zhí)法局組織印發(fā)《珠海市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作規(guī)定〉有關(guān)細(xì)則》。
 
　　01 建立服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制
 
　　完善了由市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門構(gòu)建的服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，初步組成了涵蓋72人的服務(wù)聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍。
 
　　02 拓寬聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍
 
　　近年來，珠海市生態(tài)環(huán)境局致力于主動(dòng)化解土地開發(fā)與環(huán)境監(jiān)管矛盾，自2021年起建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“一本賬”，對(duì)年度國有建設(shè)用地供地計(jì)劃、基礎(chǔ)教育學(xué)位攻堅(jiān)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等開展提前介入服務(wù)，2021年涉及地塊248塊，2022年涉及地塊197塊，2023年涉及地塊241塊，2024年涉及317塊，2025年涉及186塊，分別提出分類管理建議。此次將納入聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍的地塊拓寬至“3+3”類地塊，3類年度計(jì)劃地塊為國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新項(xiàng)目計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃，3類非計(jì)劃類地塊為擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或擬開展土地用途變更或擬新增供應(yīng)(年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃外)的，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地涉及用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的；同時(shí)優(yōu)化了6類建設(shè)用地地塊開展土壤污染狀況調(diào)查的細(xì)化服務(wù)機(jī)制，由各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門靠前服務(wù)，助力拿地即開工。
 
　　03 細(xì)化全鏈條監(jiān)管要求
 
　　一是督促開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)一本賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按四種情形(屬于需要開展土壤污染狀況調(diào)查情形的、不屬于需要開展土壤污染狀況調(diào)查情形的、經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)存在土壤污染痕跡的、根據(jù)現(xiàn)有資料無法確認(rèn)是否屬于需要開展土壤污染狀況調(diào)查情形的)厘清不同地塊的監(jiān)管服務(wù)要求。明確了土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審組織主體，以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的啟動(dòng)條件。著重強(qiáng)調(diào)了上位法規(guī)等關(guān)于納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊在土地流轉(zhuǎn)過程中的禁止性要求；結(jié)合禁止性要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了明確；明確了違法違規(guī)提前開發(fā)行為的處理處罰事宜。
 
　　二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)過程管理。細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案編制中的技術(shù)指引，明確宜采用國家頒布、經(jīng)過實(shí)際工程驗(yàn)證的技術(shù)和裝備。強(qiáng)化了污染土壤修復(fù)工程涉及的深基坑監(jiān)管要求，地塊責(zé)任主體在施工前編制專項(xiàng)施工方案且經(jīng)過專家論證，專項(xiàng)施工方案作為風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案的附件。鼓勵(lì)土壤污染責(zé)任人主動(dòng)委托工程監(jiān)理單位并接受各方監(jiān)管。提出了風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)期間執(zhí)法檢查要求，及時(shí)將名錄內(nèi)地塊基本情況書面反饋至屬地自然資源、城管綜合執(zhí)法、轄區(qū)街道(鎮(zhèn))等相關(guān)部門，各部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展檢查。提出了風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估中環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位、效果評(píng)估單位要堅(jiān)持第三方公正地位。明確了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人申請(qǐng)移出名錄的條件。
 
　　三是嚴(yán)格再開發(fā)建設(shè)管理。明確了涉及工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，屬地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)及時(shí)將后期管理方案中涉及地塊開發(fā)深度限制、風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施保護(hù)邊界等要求書面反饋?zhàn)匀毁Y源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門。

來源：珠海市生態(tài)環(huán)境局

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